部分村级重大合同中存在历史遗留问题，是困扰宁波市奉化区松岙镇五百岙村党支部书记胡雪芬的一桩心事。不久前，该村就因公章管理不严，在某合同签订上吃了亏，可能对集体经济造成一定损失。

“在日常的监督检查中，我们发现当前村级合同领域存在着条款不规范、履行不及时、管理不到位等诸多问题，个别合同甚至毁损遗失、处于失察失管状态，会造成集体资源资产资金的损失。”松岙镇纪委书记宣小虎说道。为此，今年以来，奉化区坚持问题导向，以松岙镇为试点，探索村级合同监管“一件事”改革。该项工作抓牢“小切口”，从合同签订时的“双审查”机制，到过程中的监督“360”机制，以及后期的纠纷处置机制，环环相扣、一体协同，形成完整工作闭环，以点带面撬动基层社会治理提质增效。推行后，又逐步增加溪口镇、萧王庙街道两个试点，现正向全区推广。

图为奉化区松岙镇纪委监察办联合相关部门开展村级合同“双审查”，不断优化农村集体经济合同管理制度，切实维护群众的合法利益。陆伟 摄

在源头上，实行村级合同合法合规“双审查”。镇（街道）级层面成立审查小组，充分发挥村监会、司法所、“三资”办等作用，对合同条款是否合法规范、签订程序是否符合民主决策要求开展审查，同时编制《村级合同审查流程指引》，将“双审查”作为合同签订必经环节，确保“应审尽审”“快审快转”。截至目前，三个试点镇（街道）累计审查村级合同700余份，发现并提出修改意见90余条。

不久前，溪口镇在开展村级合同“双审查”中发现，康岭村与承包人陈某某签订的土地承包合同书中存在部分条款不规范且承包价格明显低于市场价格等问题。在镇纪委和审查小组督促指导下，该村与陈某某进行充分协商，提高承包价格，签订了新的合同，仅用了三天时间就完成了整改。

“‘双审查’机制施行后，我们村里如遇合同上的问题，不再需要四处奔波，直接联系镇审查小组即可，既减轻了负担，又满足了需求，村级合同质量也大幅提高，做事更有底气了。”康岭村党支部书记满意地说道。

村级合同经过了合法合规“体检”后，如何正确安全履行，而不是简单地“一签了之”？在此过程中，该区推行合同监督“360”机制。镇（街道）纪委（纪工委）前移监督关口，统筹村监会力量，针对资产、资源、资金、工程、劳务、服务6类常见合同，建立合同、履行、风险“三张清单”，编印《村级合同监督指引手册》，通过村级自查、镇（街道）级跟踪，实时掌握合同最新状态，做到监督动态化、管理闭环化。

图为奉化区溪口镇纪检监察干部根据监督“360”机制，深入一线，对重点合同签订情况开展督查，排摸分析村干部是否存在优亲厚友、以权谋私等问题。王铭舟 摄

松岙镇上汪村于2006年2月和一位村民签订林地承包合同，约定承包款每五年一付，但2021年12月底出现拖欠现象。合同监督“360”机制推出后，在镇纪委督促下，该村级监察工作联络站对村里未到期合同进行了排查梳理，并填报了“三张清单”，这份履行异常合同“浮出水面”。

“我们充分运用‘三色赋码’工作法，对‘未及时履行’‘严重超期’这两种合同状态给予重点关注，认真填写‘三张清单’，并每月向镇纪委监察办报告。”村监察工作联络站站长说，“经镇里集中研判后，我们多次找承包人沟通，最终承包人主动付清了承包款，避免了村集体的损失。”

同时，全区各镇（街道）还因地制宜确定“自选”动作，如松岙镇建立多部门联动机制，为纠纷早处置、早化解提供机制保障；溪口镇印发《关于推进村级合同监督“360”工作机制的实施意见（试行）》，通过“一月一主题”列出重点监督事项清单及监督方式，廉政风险得到进一步防控；萧王庙街道针对专项监督检查中问题易发多发重点部位、关键环节建立台账，实行跟踪督办和销号制度，确保问题逐条逐项整改到位……

“通过做好村级合同治理这‘一件事’，实现了对村级小微权力的有效监督，有力助推了基层社会治理和清廉村居建设，很有意义。接下来，将抓紧总结完善，并结合基层公权力大数据监督应用平台‘红色预警’信息处置，争取将其打造为基层社会治理领域的示范性成果。”奉化区纪委监委相关负责人表示。