“违反公司规章制度和企业内部控制等要求，滥用职权，造成公司产生62310.13万元的巨额坏账，致使国有资产遭受重大损失，已构成国有公司人员滥用职权罪……”日前，温岭市人民法院一审判处浙江省医药保健品有限责任公司原党委书记、董事长陈张生，原副总经理黄海，原党委委员、副总经理谭艰等人七年六个月至九个月不等有期徒刑。该案是浙江运用“室组企地”协作机制查办国有企业公职人员职务犯罪案件的一次具体实践。
去年以来，浙江省纪委监委聚焦国有企业公职人员职务犯罪案件定性难、指定管辖难、协作配合难等问题，积极探索实践“室组企地”协作办案机制，推动形成上下贯通、左右联动、齐抓共管的系统性格局，着力提升查办国有企业公职人员职务犯罪案件质效。
据办案人员介绍，2011年至2015年，省国贸集团下属医药保健品有限责任公司违规与8家域外企业开展铜贸业务，造成巨额应收款无法收回，导致公司资不抵债、破产整组，职工反映强烈、信访不断，影响十分恶劣，省国贸集团党委高度重视，及时启动核查程序。省纪委监委在督促指导查处该案时，充分运用“室组企地”协作机制，委相关监督检查室加强统筹指导，驻主管部门纪检监察组和省国贸集团纪委重点核查公司业务过程中滥用职权和利益输送问题，并协调指定温岭市监委管辖该案。“室组企地”四方通过线上线下、当面远程等多种方式沟通案件进展情况、协商解决关键问题。
按照日常工作分工明确、重点任务抱团合作，上下联动、有分有合的工作原则，“室组企地”协作机制效应充分释放。在查处该案过程中，该省探索打破以往联合办案企业纪委仅负责党纪案件、地方监委只负责职务犯罪案件审查和调查的惯性壁垒，在初核阶段，就指导地方监委提前介入，与企业纪委联合展开初核。案件指定管辖后，指导企业纪委主动配合地方监委，对行贿人相关情况、企业经营、经济状况等进行核查分析，深挖可疑经济利益往来的相关人员问题线索，并深入梳理分析，为顺利推进案件查处打开局面。
“室组企地”协作办案，关键在于参与各方要心往一处想、劲往一处使，充分发挥企业纪委熟悉内部业务流程、地方监委熟悉审查调查业务、驻主管部门纪检监察组熟悉国企案件特点的优势，各司其职、各展所长，协作配合推进案件查处。在省纪委监委相关监督检查室的协调推动下，作为责任主体的企业纪委与地方监委牢固树立“一盘棋”意识，互相补台、互为依靠，始终保持密切联系与沟通。针对一些业务流程较多、专业性较强的特点，确定由企业纪委承担外查和数据分析工作。企业纪委获取关键信息后，由地方监委对涉案对象采取留置措施，在精准的信息和证据面前，促使涉案对象交代违纪违法事实，推动案件取得突破性进展。
“多方联合办案，既考验业务能力，也考验综合协调能力。‘室组企地’联动协作，对‘四方’的能力都提出了更高的要求。”省纪委监委相关负责人表示，监督检查室要站高一步、看远一步，指挥、统筹好案件各项工作。驻主管部门纪检监察组既要指导企业扎实做好初核，又要指导地方监委找准企业案件的关键点，推进案件查办。企业纪检监察机构要依托“帮带型”“互助型”办案模式，“以干代训”全面提升业务能力。地方监委要在查办企业案件中梳理总结国有企业容易发生问题的“漏油点”和“出血点”，有针对性地加强对本地国有企业的监督。
越是在难点密布的关卡，越能体现“室组企地”协作办案的机制优势。该负责人说，在调查过程中，监督检查室负责指导找准核查切入点，在信息查询等事项上提供支持，驻主管部门纪检监察组在谈话取证等事项上予以协助，企业纪委主动汇报核查进展情况，“室组企地”四方集体分析研判查案中的难题、群策群力解决遇到的障碍，形成“一个团队合力办案，多条支线同步推进”的办案新局面。
2021年以来，为提升地方监委查办省属企业案件的积极性，浙江还把地方监委协助查办省属企业公职人员职务犯罪案件情况纳入“深化派驻机构改革考核评价”的重要内容。
做好以案促改、以案促治文章，促进企地双方政治生态向上向善，是浙江推进“室组企地”协作办案机制的关键一环。每个企业人员违纪违法案件查办后，省纪委监委相关监督检查室、驻主管部门纪检监察组都注重加强研究总结，督促相关部门单位针对普遍性问题完善制度机制，指导省属企业纪检监察机构通过制发纪检监察建议书、督促有关企业开展警示教育、完善内部管理制度等，地方监委也坚持做到一案一分析，结合当地国有企业实际和政治生态，开展有针对性的警示教育等，发挥案件查办的最大效应。
据了解，基于“室组企地”协作查办省医保公司7人腐败窝串案等实践探索，目前，浙江省纪委监委已制定出台《关于在查办省属企业公职人员职务犯罪案件中加强室组企地协作配合的意见》，从破解国有企业案件查办难等问题入手，深化协作联动、强化责任分工、细化操作流程，为提升国企公职人员职务犯罪案件查办质量提供制度保障。
“下一步，我们将继续深化‘室组企地’协作机制，合力做实‘前半篇文章’，分工做好‘后半篇文章’，进一步增强查办国有企业公职人员职务犯罪案件的综合效果。”省纪委监委相关负责人表示。