根据市委统一部署，2018年9月中旬至10月下旬，市委第三巡察组对市援疆指挥部党委开展了巡察。2019年1月31日，市委巡察组向市援疆指挥部党委反馈了巡察情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作情况

巡察反馈后，市援疆指挥部党委第一时间召开会议专题研究部署，成立巡察整改工作领导小组，由党委书记、指挥长张行波负总责，班子成员按照职责分工分头抓好整改落实工作。先后 10次召开巡察整改工作领导小组会议，专题研究巡察整改工作。针对巡察组反馈的4个方面11个问题34个具体内容，逐条分析对照，研究制定了整改方案，明确牵头领导、责任办组、完成时限。建立问题清单，坚持定期会商，建立分类台账，施行定期销号制度，确保整改取得实效。截至3月底，巡察反馈的问题，全部整改到位。期间，先后制定、修订规章制度19项，开展各项排查、整治活动4次，组织各项业务培训5次，培训干部108人次。

二、整改落实成效

（一）关于“政治引领力度不够大，争取民心工作不够到位”问题的整改情况

1.加强党委中心组理论学习。完善《2018年宁波市援疆指挥部党委理论学习中心组学习安排的意见》，进一步改进理论学习的方式方法，注重专题学习和讨论交流，年内组织中心组学习14次，其中专题学习中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则1次、党的十九大精神2次、习近平新时代中国特色社会主义思想3次，确保学懂、弄通、悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。结合省援疆指挥部“2018援疆奋进年”活动，深入开展调查研究，认真撰写调研报告，年内共完成14篇调研报告，其中市援疆指挥部党委书记、指挥长张行波撰写的《宁波援疆工作的实践与思考》在省援疆指挥部“援疆奋进年”大调研活动中荣获一等奖，党委委员、副指挥长王新平与援疆人才蔡赞吉共同撰写的《南疆推进“乡村振兴·双十示范”工程建设的调研报告》荣获二等奖，援疆干部屠应超撰写的《“组团式”推进兵团援疆工作模式刍议——以第九批援疆为例》荣获三等奖。认真学习《关于做好2019年县局级党委(党组）理论学习中心组学习的通知》（甬宣通〔2019〕17号），制定《2019年宁波市援疆指挥部党委理论学习中心组学习安排的意见》，对党委中心组学习的学习重点、学习内容、学习方式、考核要求作了进一步明确，明确发言要求，全年中心组集中学习不少于12次，中心组组长年度发言不少于4次，中心组成员年度个人发言不少于2次；中心组成员每年至少讲1次党课。

2.深入推进民族团结工作。严格遵守自治区民族团结相关政策规定，制定《关于切实做好交往交流交融的若干意见》，深入开展“民族团结一家亲”活动，全力推进民族团结工作。23名党员分别与萨克萨克街道萨依布依社区、齐满镇甬库团结村困难群众“结对认亲”，定期开展走亲活动。其中，指挥长、副指挥长每个点各结3户“亲戚”，干部党员每个点各结2户“亲戚”，人才党员每个点各结对1户“亲戚”，共结对66户。

3.更加注重凝聚人心、宣传援疆成果。教育援疆上，全额投资的库车县阳明小学已成为县内教育质量最高的一所示范性小学。医疗援疆上，把工作重心放在“传帮带”“送医下乡”和“百例结石”扶贫等重点工作，继续打造“相约星期五”医疗志愿服务活动品牌，2018年累计诊疗患者3000人次，免费发放药品总价值5万余元，其中“眼科光明行动”在新疆新闻联播播报。产业援疆上，“十城百店”“百村千厂”“万亩亿元”三大工程助推受援地脱贫致富，2019年1月3日，以“产业援疆‘百村千厂’工程助力当地脱贫攻坚”为题目，在央视《新闻直播间》栏目播出。民生建设上，倾情打造的甬库团结村正式获评3A级景区，央视《朝闻天下》栏目，以《甬库团结村援疆助力新年新变化》为题进行了专题报道。

（二）关于“议事决策机制不够完善，领导核心作用发挥一度不够充分”问题的整改情况

1.完善议事决策机制。重新修订完善《党委会议事规则》和《指挥长办公会议事规则》，将“三重一大”事项纳入党委议事范围，定期召开党委会议，巡察后召开的各次党委会，都能严格依照落实，依规办事。明确界定党委会议与指挥长办公会议议事范畴，目前召开的党委会议和指挥长办公会议，议事范围已进一步明确，议事事项已做细化要求，程序较之前更加规范。

2.加强领导班子自身建设。加强政治学习，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”， 深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执行本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。班子成员之间更加注重沟通、协作，按照“权责利相一致，分工不分家”原则，形成主体清晰、职责明确、运转顺畅、执行有力的工作格局，不断提升党委班子的战斗力。

3.完善党委会记录。明确专人负责党委会议记录，进一步规范台账，细化记录讨论过程，按照会议议题存档相关附件。巡察后召开的各次党委会，都能严格依照要求记录。

（三）关于“理解把握中央和省市委对口援疆决策部署有欠缺，援疆与援建关系处理不够到位”问题的整改情况

1.加强学习提高，牢固树立精准援疆理念。根据中心组学习安排，年前专门组织重温中央及浙新两省区党委政府关于援疆工作的指导思想与决策部署，提出了2019年“坚持‘三大关键’，抓好‘四项工作’”的援疆工作思路，找准了贯彻中央精神又符合地方需求同时体现宁波优势的突破点。

2.坚持软硬皆施，进一步擦亮援疆品牌。坚持“输血”与“造血”并重，齐头并进，要“援建”更要“援疆”，进一步擦亮援疆品牌。项目援疆上，积极传播和推广“文化+”“旅游+”“互联网+”等先进理念和经验，以教育、文化、旅游等为切入点，以国家通用语言文字普及为突破口，在受援地广大农村深入实施“双十示范、双百提升”工程，切实增强各族群众的“五个认同”，有效形成“民族团结一家亲”的生动局面。产业援疆上，全面总结“十城百店”“百村千厂”“万亩亿元”三大工程的做法、成效和不足，坚持问题导向、效果导向，切实把三大工程推进好、提升好，扎扎实实为库车县各族群众多做一些实事、解决一些难题，保持可持续长远发展，为社会稳定和长治久安打下坚实基础。教育援疆上，深化库车阳明小学“宁波教育飞地”示范点建设，充分用好“姚仁汉名师工作室”线上、线下功能，发挥好援疆教育人才的“星火”作用，提升传帮带“造血”功能。医疗援疆上，继续开展各类卫生培训和甬库两地医院结对，加强两地医疗交流与合作，开展“百例碎石”扶贫等针对性帮扶因病致贫群众。党建援疆上，深入开展“红色引擎”助推贫困地区精准脱贫，探索“党建援疆+文化艺术下沉+医疗教育下乡”等新模式。扶贫援疆上，深入推进“助力脱贫攻坚211行动计划”，坚持扶贫与扶智、扶志相结合，对结对帮扶和精准扶贫项目进行督导，积极帮扶阿格乡及各村及时脱贫，确保精准帮扶政策落地生根，确保实现助力建档立卡贫困户全部脱贫的目标；在甬库团结村积极推广“十措扶贫”工程，加大产业扶贫力度，开办农民致富讲习所，作为群众学习教育、转变思想、助力脱贫的主阵地。

3.注重沟通协调，集聚后方力量合力推进援疆工作。在谋划2019年援疆工作思路时，充分做好调查研究，充分听取宁波市支援合作局建议，谋求共识，争取支持。进一步加强与巡察组和协审单位的沟通，在业务工作上切实理解吃透。2018年，市援疆指挥部落实省援疆指挥部“211行动”，累计筹集各类计划外援助合计价值约1700万元，2019年将进一步争取社会各界慈善力量支持，合力推进援疆工作。

（四）关于“党建工作基础不够扎实，相关制度不够健全”问题的整改情况

1.强化党建工作主体责任意识。年后回疆，组织召开了党建工作大会，制定指挥部党建工作计划，细化任务目标，层层签订党建工作目标责任书，将目标任务细化到人、量化到岗，层层传导压力。坚持每年专门听取机关党总支汇报党建工作至少2次，着力协调解决困难和问题。

2.完善党建工作责任制。坚持每季度至少召开一次党员大会，每月召开一次支部委员会，分析和解决党建工作存在的问题。在今年召开的党建工作大会上，总结了2018年党建工作，指出工作中存在的不足，并对2019年党建工作提出更加严格的要求。制定领导班子及部门职权清单，明确工作职责，层层压实责任。全面落实党建工作述职评议制度和机关党建季度对账制度，每季度召开党建工作例会，党员汇报思想，分析党员思想状况，季度初提供党建工作参考清单，季度末进行完成情况对账，确保党建工作“件件有落实”。严格落实领导班子和各党支部书记年内各上一次党课制度，年前，党委书记张行波带头上了《坚持“四比四创”，争做“姚仁汉”式“四有”援疆干部人才》的专题党课，党委班子其他成员和各党支部书记在巡察后均已落实了上专题党课任务。

3.规范党内政治生活。严格落实领导班子成员双重组织生活制度，提高参与主动性和积极性。巡察后，进一步提升民主生活会和组织生活会“辣味”，不大而化之、浮在表面，不遮遮掩掩、避重就轻，开门见山谈问题，进一步提高双重组织生活会质量。今年1月中旬，组织召开了民主生活会和组织生活会，并邀请市纪检组和省援疆指挥部领导出席民主生活会，进行“辛辣点评”。

（五）关于“党支部谋划党建工作不够有力，作用发挥不够明显”问题的整改情况

1.规范“三会一课”制度。严格执行党支部“三会一课”制度，坚持不懈加强党员政治学习，宣传党的路线、方针、政策和上级党组织的决议和重要指示，深入推进主题学习教育。2018年12月17日专题学习贯彻《中国共产党党组工作条例（试行）》，并多次组织各党支部利用自学时间强化学习。2019年3月起，每月将组织党员进行专题学习《中国共产党重大事项请示报告条例》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等党规政纪，强化党规党纪教育，筑牢党员干部纪律防线；坚持实行“周三夜学”制度，并丰富学习形式，探索出“甬库大讲堂”学习模式，每周安排援疆干部人才，立足援疆实际，结合业务工作，上台谈学习、谈经验、谈心得，全面加强援疆干部人才政治素质、专业知识、职业道德和作风建设。

2.落实谈心谈话制度。每季度开展干部人才谈心谈话活动，随时掌握援疆干部人才的思想状况和学习、工作、生活中碰到的困难与问题，达到沟通感情、增强团结、提醒告诫、找准问题的目的。援疆干部谈心谈话由指挥部领导班子负责落实，援疆人才谈话由专业技术组负责落实，2019年第一季度谈心谈话活动于3月8日前全部落实完成。

3.严格执行基层党组织换届选举制度。2017年3月，根据相关要求制定了《宁波市援疆指挥部机关党总支及下属支部“公推直选”工作方案》，按照“召开动员部署会—召开各党支部党员大会—召开工作小组会议—征求意见、公示—召开选举大会—总结归档”公推直选的程序落实选举工作，严格执行票决制，顺利完成党总支及党支部换届选举工作，并将领导班子成员分到各支部。2018年10月，严格按照有关规定和程序，顺利完成第三党支部改选工作。

4.严格规范党费交纳、使用和管理工作。严格执行党费按月与按工资比例收缴规定，每月按标准收缴党费，并按照有关规定使用、上缴党费，同时建立党费管理台账，做到党费收支公开透明、管理规范有序。

（六）关于“内部管理一度方法不当，从紧与宽松并存”问题的整改情况

1.严格执行内部管理制度。严格执行省指、市指相关规定，实行晚点名制度和严禁饮酒制度，严管厚爱，展示援疆干部人才新形象。制定《内部安全防范工作方案》，修订完善《援疆干部人才安全管理若干规定》《宁波市援疆人才管理制度》，进一步加强安全教育，确保不出事。

2.加强档案管理。进一步完善档案管理制度，配备兼职档案管理员，对接库车县档案馆派专人指导档案业务工作，着力提高档案管理工作的规范性和严肃性。健全规范援疆工作档案移交手续，确保与下一批援疆干部工作交接时手续完善、档案齐全。

（七）关于“‘三公’经费控制不够严格，差旅费、会议费支出不够规范”问题的整改情况

1. 从严执行公务接待。按照即知即改的工作要求，从2018年10月开始，机票、住宿费、出差补助实行一单一结。制定完善《关于严格接待工作内控管理的通知》和《宁波市援疆指挥部差旅费管理规定实施细则的通知》，进一步规范了公务接待管理。进一步加强经费使用、报销审批、支出范围、标准、报销凭证等各个环节上的审核管控，对于违反规定的开支事项一律不予报销。对第九批援疆以来的公务接待开展了一次全面自查自纠，加强公务接待审批，统筹合理安排公务活动，严格控制接待标准，严格遵守《自治区公务接待禁止饮酒的规定》，加强日常督促和检查，强化财务内审。

2.从严控制公务用车。修订完善《车辆及驾驶员管理办法》，进一步明确指挥部公务用车的使用范围、用车管理、维修管理、保险管理、燃料管理、报销管理等。规范车辆定点维修、财务报销，加强管理监督，制定《出车审批单》，规范派车程序，定期对派车情况进行通报。年后回疆，对全部驾驶人员开展集中学习培训，重点学习新修订完善的《车辆及驾驶员管理办法》，强调厉行节约、反对浪费精神。

3.健全出差审批制度。修订完善《差旅费管理办法》，严格执行出差管理规定，从2018年10月开始，差旅费实行一单一结。

4.规范会议支出。对第九批援疆以来的会议支出开展了一次全面自查自纠，严格执行会议费管理规定，加强会前、会中、会后的报销审批监督管理。

（八）关于“执行奖金、津补贴等发放规定不够严格，一度存在违规或不规范”问题的整改情况

1.规范发放各类津补贴。第九批援疆干部人才进疆以来，严格贯彻执行中央、省、市津补贴发放规定，严格规范津补贴发放，严格执行援疆干部人才疗休养管理相关规定，绝不违规发放各类津补贴，绝不用工作经费补充发放考核奖，绝不无依据发放反恐维稳值班费、加班费，绝不超标准报销疗休养费、绝不重复发放通讯费。

2.强化工会经费管理。严格执行上级工会有关规定和工会经费收支管理规定，严格审批程序，杜绝违规使用工会经费现象发生。2017年第九批援疆干部人才进疆以来，严格工会经费收支管理，绝无违规使用行为。

（九）关于“‘两个责任’压得不够实，压力传导逐级递减”问题的整改情况

1.切实履行全面从严治党主体责任。严格落实“一岗双责”，制定《2019年宁波市援疆指挥部党风廉政建设和反腐败工作要点》和《宁波市援疆指挥部落实2019年党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》，进一步明确党委书记、指挥长，党委副书记、纪委书记、副指挥长，党委委员、副指挥长，各办组负责人的职责。今年3月8日，组织召开了指挥部2019年党风廉政建设工作会议，层层签订《2019年度党风廉政建设和安全管理责任书》，责任书按照工作职责的不同而各有侧重，进一步明晰了责任，形成齐抓共管的工作局面。坚持每季度组织一次专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，坚持每半年听取班子成员党风廉政建设落实情况报告，分析和解决党风廉政建设方面存在的问题。进一步加强惩防体系建设，组织各办组对照已印发的《市援疆指挥部廉政风险防控登记表》，结合工作开展情况进行再一次的自查，并提出相应的防范措施；组织全体援疆干部人才对照已印发的《个人岗位廉政风险防控登记表》，结合岗位职责进行再一次的自查，每名干部人才针对存在的风险点提出了各自防范措施。

2.严格落实公款竞争性存放。2018年4月23日，开展指挥部银行账户开立和公款存放招标，目前，公款存放招投标已完成，并于2019年1月初将指挥部基本户转至中标银行。

3.纪检监察组监察监督方面。强化纪检监察日常监督，进一步强化会议监督，及时了解跟进援疆指挥部党委会对涉及“三重一大”事项决策等议题的研究讨论，提出具体意见建议；进一步强化谈话监督，除政治生态谈话、重要节点提醒谈话外，进一步扩大谈话范围，加强与处级及以下干部的谈心谈话；进一步强化专项监督，除市纪委的专项督查外，重点在“三重一大”项目、公务接待、公车使用、护照管理等作风建设方面开展监督检查。

（十）针对财务（资金）和固定资产管理不够规范，存在风险漏洞问题

1.加强财务管理。根据巡察反馈意见，财务审核人已调换成第九批人员，指挥部内部分工进行了调整，2019年3月已将审计组资金审核、拨付职能划转至办公室。会计、出纳重要岗位由当地临聘人员担任和资金审计组与规划建设组未能分设的问题已向后方反映，在第十批干部选拔时避免此类问题。同时，积极争取前后方财政、审计部门的业务指导和工作支持，进一步提高指挥部财务兼职工作人员的责任心和工作水平。

2.强化财务审核。切实加强监督管理，组织第三方机构对指挥部项目资金、工作经费进行内审，进一步严格财经纪律，规范财务管理，严格财务报销审批制度，按照相关规定进行报销，杜绝以“生活用品”“家纺用品”“旅行社综费”等综合品名发票报销经费。指挥部纪委不定期进行抽查，确保账目清楚、档案规范。

3.健全固定资产管理制度。修订完善《固定资产管理制度》，严格按照规定程序做好固定资产的购置、分类、管理和处置，做到管理有序、账物相符，尤其是2017年以后新采购固定资产做好年度建账机制，认真保存指挥部购置所形成固定资产的台账，以备今后交接。针对2017年9月捐赠的资产手续不全问题，已按规定补齐相关捐赠手续，2017年12月市财政部门审批同意，今后会进一步严格按照规定程序捐赠资产。启动开展对指挥部固定资产的盘点工作，将与中国电信合作开通“综合办公业务”平台，充值获得的16台手机纳入指挥部固定资产管理范围。

（十一）关于“工程建设和政府采购等重点领域关键环节监管乏力，存在廉洁风险”问题的整改情况

1. 确保项目不超概算。指挥部在今后的项目援建时，要求设计单位按照概算进行限额设计，并在项目施工过程中进行造价动态控制，严格执行联系单变更制度和价格审核机制，确保项目不超概算。在审计、巡察指出超概预警后，第九批指挥部多措并举，加强项目造价控制，目前，3个全额投资项目已完成决算审计，最终都未出现超概情况。

2.确保工期按期完成。项目在实施前，加强与当地政府前期充分对接，减少土地征收、拆迁等政策处理问题对工程进度的影响。确定科学合理的施工工期，在项目实施过程中时刻关注关键工序，倒排施工时间，确保工程能按期完成。第九批3个全额投资项目采取以上多项措施后均能按时或提前完成项目建设。

3.加强项目程序管理。关于齐满镇甬库团结村文化礼堂项目建设实施主体与项目招标人不相一致问题。当时为了加快工程招标进度，项目在招标时委托齐满镇进行实施，事后指挥部会同库车县发改委、招标办、中标施工单位召开协商会议，对莫玛铁热克村文化礼堂建设项目的实施主体进行了明确，实施主体为宁波市援疆指挥部。今后将加强程序管理工作，落实招投标制度和变更制度，避免在实施阶段出现差错，确保此类问题不再发生。

4.做好造价咨询工作。关于阳明小学建设项目在招标控制价中独立设置“创标化工地增加费”31万元问题。根据省指挥部要求，所有全额投资类项目均要按照“浙江省标化工地的标准”和“三保两强一控”实施办法的要求开展文明标化工地创建，但新疆建设定额标化工地定额取费标准较低，所以为了确保项目能按省指要求落实标化工地，后经指挥长会议集体讨论明确后，设置了该笔费用。目前该项目分别获得了自治区级的“文明标化工地”和“省指十大文明工地”的荣誉称号，成为了当地文明标化工地的示范样板工程。下一步，市援疆指挥部将建议第十批增加工程造价专业人员或邀请第三方进行造价咨询，以便更好控制工程造价。

5.加强项目日常监管。第八批援建的妇幼保健院建设项目现场个别隐蔽工程未按图施工偷工减料等问题，经核实，第八批已全部整改到位，相关费用已扣减。下一步，指挥部将进一步加强项目管理，强化对施工、监理单位的实时监管，确保项目按图施工，严格落实工程变更管理制度，做到及时签证，加强项目决算审计审核把关，避免此类情况发生。

6.严格项目验收程序。关于安居富民工程建设项目未经竣工验收和审计问题，市援疆指挥部已要求库车县安居办补充了项目竣工验收资料，并要求库车县财政局对《库车县对口援疆补助类项目资金管理办法》进行修编，进一步明确了补助类资金拨付的要求，明确余款拨付需提供验收报告或总结报告。同时，市援疆指挥部根据库车县实际情况对《宁波市补助类项目资金管理办法》进行了修编完善，加强制度管理，完善补助类项目跟踪监督机制，原则上每季度开展一次督查检查，并做好台账资料。

7.完善项目管理制度。关于指挥部制订的内部招投标管理办法（实施细则）存在缺陷问题，市援疆指挥部根据《中华人民共和国政府采购法》《政府采购法实施条例》和宁波市政府采购相关规定，对《宁波市援疆项目招标投标管理实施办法》进一步进行修改完善，同时废除了原内部招投标管理办法。今后将严格按新制度执行，确保项目实施合法合规。

三、下步工作打算

市援疆指挥部党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，从集中整改阶段转入日常整改阶段，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进援疆事业持续健康发展。

（一）力度不减持续抓好整改工作。坚持目标不改、标准不降、力度不减，主动开展“回头看”，查漏补缺，巩固成效，坚决防止问题反弹；对需要长期整改的任务，采取有力措施紧盯不放，打好持久战。

（二）深入落实全面从严治党要求。以本次巡察整改为契机，继续强化指挥部党组织“从严管党治党”的主体责任意识，牢固树立纪律和规矩意识，落实领导干部“一岗双责”，坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决少数部门和个别环节管理上失之于宽、失之于软的问题。坚决落实中央八项规定精神，进一步加大执纪监督和惩戒问责力度，持之以恒纠正“四风”。

（三）担当作为加强执纪问责力度。加强对第九批援疆干部人才党风廉政建设的宣传教育，始终绷紧廉政建设这根弦，坚持抓早抓小、防微杜渐，运用好监督执纪“四种形态”，做到早教育、早发现、早纠正、早查处，推动市援疆指挥部党风廉政建设不断走向深入。

（四）建立健全整改落实长效机制。深入整改的同时，更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，针对党风廉政建设、项目推进、资金管理使用等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管权管事管人的长效机制。抓好巡察整改期间制定的各项制度的贯彻执行，通过抓制度、抓规范、抓执行，不断强化全体援疆干部人才的规矩意识和法治观念，提升市援疆指挥部的科学管理水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映，联系方式：0997-7771515。地址：新疆阿克苏地区库车县健康路3号丝路明珠小区14栋，邮编：842000。电子邮箱：865848396@qq.com。

中共宁波市对口支援新疆阿克苏地区

库车县指挥部委员会

2019年5月8日