党的十七届四中全会提出，党内民主是党的生命，要以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主。镇海区通过建立健全四项制度，即民主选举制度、民主决策制度、民主管理制度、民主监督制度，逐步扩大基层党内民主，夯实该区基层党建工作。

一、建立健全完善民主选举制度。积极探索基层党内民主的多种实现形式，健全竞争机制和群众参与机制，完善基层党组织“两推直选”选举制度，探索村党组织无候选人党内直选，不断扩大基层民主。该区招宝山街道楼群党支部在今年换届选举中，推广采用“无候选人”选举办法，即在选举中不确定候选人，通过召开楼群党员会议，进行民主推荐，了解摸清情况，在党员个人自荐、竞职演说后，由党员自主填写选票，根据得票高低，直接产生支部委员和书记。此次楼群党支部换届选举，共有1295名党员参加，参选率达到92.6%，共选举产生102个楼群支部书记，其中，95个楼群党支部书记实行“无候选人”选举产生，7个楼群党支部书记采用“两推直选”选举产生。

二、建立健全完善民主决策制度。健全基层组织议事规则，完善村（社区）两委会提议案、党员大会议议案、村民（社区居民）代表大会定议案的“三会”决策程序，在两委会提交村民（社区居民）代表会议决断前，必须按照先党内后党外和民主集中制的原则，先通过党员大会进行讨论，对未经过党员大会或大会认为暂不能提交代表会议的，不能进入代表会议决策程序，切实发挥党员在基层党组织重大事项决策中的重要作用。凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用“三重一大”事项，实行票决制，采取无记名投票表决。  

三、建立健全完善民主管理制度。认真贯彻执行《关于在全区基层党组织中开展党务公开工作的意见》，全面推进基层党内事务公开，明确公开内容、公开形式、公开程序、公开范围以及落实责任等。全区共建立党务公开栏120多个，每季度对公开内容进行更新，并通过党内会议、发放党务宣传资料、广播等形式进行公开。落实镇（街道）、村（社区）二级抓党务公开工作责任，把党务公开工作纳入年度综合目标考核内容，纳入党风廉政建设责任制考核内容，纳入对基层干部目标管理考核内容，作为评选年度党建工作先进的重要依据。规范和完善基层党内管理程序，推广使用“群众提议、干部承诺”、“干部创业承诺”等有效做法，按照“民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺、监督实施”的“五步法”决策办理基层党内重大事务。全面推行民主恳谈会和民情沟通日制度，进一步强化基层党组织的民意表达功能，探索建立确保城乡党员在流动中仍能无障碍地行使权利、表达意志的相关制度。

四、建立健全完善民主监督制度。深化党内监督，建立基层党建工作双向述职评议制度，镇（街道）、区直部门党委（党工委、党组）书记每年要向区委全委会报告基层党建工作开展情况，或向区委提交书面报告，同时将抓基层党建工作情况作为年底述职述廉的一项重要内容。拓宽党外监督，通过召开座谈会、设立党员意见箱、公布监督电话等形式，畅通干部群众反映意见、建议和要求的渠道，接受广大群众的监督。进一步强化基层组织问责制，定期向党员和群众代表通报村(社区)的重要事务，接受党员和群众的质询和评议。