（记者 徐怀顺）2005年10月，中国长城计算机集团公司正式并入中国电子信息产业集团公司，集团组成新一届领导班子；2006年5月，国务院国资委在中国电子信息产业集团公司实施国有独资董事会试点。四年来，中国电子营业收入由2005年重组前的341亿元增长为2009年的818亿元，是原来的2.4倍；利润总额由2005年的4.5亿元增长为2009年的21.6亿元，是原来的4倍多……在高速发展的同时，中国电子出现了“严重违纪违法案件少了、国有资产流失少了、广大干部职工对企业领导班子的意见少了”的“三少”现象。这一可喜局面的出现，得益于该集团公司扎实推进反腐倡廉建设，有着集团公司各级纪检监察机构作出的重要贡献。
以往，中国电子纪检监察工作基础比较薄弱，监督相对乏力，曾经发生过一些腐败案件。如何切实防止纪检监察工作边缘化，切实强化监督？这成为集团公司反腐倡廉建设必须直面的重要问题。新一届党组对纪检监察工作高度重视，董事长、党组书记熊群力多次指出，要按照中央纪委和国资委的部署，以不断进取、积极创新的精神，努力探索行之有效的监督方式，使纪检监察工作发生根本性变化。近年来，在党组的坚强领导下，集团公司各级纪检监察机构坚持把反腐倡廉建设与企业改革发展紧密结合，用“创新”破解监督难题，通过创新体制、突出重点、整合资源，从而让监督更有力量，促进了企业健康持续发展。
创新体制——
纪委书记统管监督
在中国电子，党组纪检组长同时还担任集团公司董事、总法律顾问、风险管理委员会副主任、提名委员会成员，而且还兼任下属几家大型企业的监事会主席。这源于中国电子实行的“纪委书记（纪检组长）统管监督”。
“这是我们集团公司作为董事会试点单位，探索在现代企业制度条件下如何充分发挥党组织作用的一种尝试，目的是实现企业内部监督权力的科学配置和有效运行。和以往由一位集团公司副职兼纪检组长不同，如今是纪检组长兼其他职务，首要职责是纪检，兼任其他职务是为了更好地履行首要职责。”据中国电子党组纪检组负责人介绍，纪委书记作为董事或监事进入决策机构，除主管纪检监察工作外，还分管风险管理、法律、审计、管控体制建设等。这就是“纪委书记统管监督”的基本模式。
据介绍，截至目前，中国电子下属企业已普遍参照总部模式实行了“纪委书记统管监督”，有24位纪委书记进入所在公司董事会或监事会。
“如果说舵手决定着一条航船的前进方向，那么，什么左右着一个企业存亡兴衰？是决策，具体讲就是‘三重一大’事项决策。”中国电子党组纪检组负责人如是说，“因此，对决策层面的监督，可以说是最重要的监督。在‘纪委书记统管监督’这样一种体制下，不但使决策监督能够在董事会层面得到强化与落实，而且也使纪委书记无论是对监督工作还是对业务工作都享有了充分的话语权。”
事实证明了这一点。中国电子旗下的熊猫电子在实行“纪委书记统管监督”后，将纪委、风险委和内控委“三会合一”，每月召开工作会议，针对重要经营活动、重要业务流程和重大事项进行风险评审并提出化解风险的意见，同时对不规范的经营行为提出改进建议。截至目前已经对56项涉及公司风险和内控方面的问题进行了研究讨论，并通过会议纪要和提醒通知的形式对存在的问题进行提醒和督促落实，促进了公司监督工作的有效开展。
在此基础上，中国电子还开展了对二级企业纪委书记实行垂直管理的试点工作，在去年开展的深入学习实践科学发展观活动中，集团公司党组又在干部管理体制上作出重要决定，将二级企业纪委书记的提名权交给党组纪检组，以推进纪检监察队伍建设，让各下属企业的纪委书记进一步减少顾虑、敢于监督，更好地发挥自身职责。
突出重点——
监督全程融入管理
在企业做纪检监察工作，要实现保障国有资产安全、促进国有资产保值增值的目标，很重要的是要避免与业务工作出现“两张皮”的问题。近年来，中国电子各级纪检监察机构突出监督重点、优化监督方式，把控风险点、遏制腐败点，实现了有效监督全方位、全过程融入管理。
企业经营管理的风险点，往往是腐败的滋生点。在推动纪委书记进入各级董事会或监事会加强决策监督的同时，中国电子在实践中坚持推进反腐倡廉建设与推进全面风险管理同步进行、相互促进。目前，从集团公司总部到下属各企业均制定了2008—2012年惩防体系建设规划和全面风险管理系统建设三年规划，并对二者的有机结合提出阶段性目标要求，围绕两个体系的健全完善，着力梳理各类风险，进行工作流程再造。目前，集团公司总部已经编制了150项工作流程，同时加强了预警机制建设，各级领导人员的自律意识和风险意识得到增强，各企业防治腐败、防控风险措施逐步到位。
防范国有资产流失风险，加强效能监察是重要一环。据不完全统计，四年来，中国电子各级纪检监察机构效能监察共立项655项，提出监察建议400多条，节约资金9673万元，直接避免经济损失2285万元；同时，通过审计监督和法律监督避免经济损失和节约资金6.13亿元，为国有资产保值增值作出了重要贡献。长期以来，集团公司始终坚持直接对所属重点企业、重点项目和突出问题开展效能监察。“今年是中国电子效能监察年，我们对投资100多亿元的南京液晶屏板项目等已立项监察，以确保工程质量，坚决防止腐败现象的发生。”中国电子纪检监察部有关负责人表示。
健全的制度是有效开展监督工作的保证。近年来，中国电子党组纪检组制定或参与制定了《集团公司党风廉政建设责任制责任追究办法》《集团公司纪委书记管理办法》《集团公司巡视办法》《集团公司党组纪检组办公例会制度》，以及纪委书记述职述廉、工作月报、京区纪委书记例会等制度，并将反对腐败和防控风险要求体现在各项业务工作制度之中，同时督促检查下属企业特别是重要子企业的制度建设和执行。
整合资源——
收拢五指成劲拳
中国电子拥有54家二级企业，16家国内外上市公司，资产总额1093亿元，员工10万之众，规模可观。然而，现实是，一方面，囿于人员编制，纪检监察力量总是不足；另一方面，企业监督层面多，但力量分散。如何改变这一状况？中国电子的做法是在“纪委书记统管监督”体制下，整合监督资源，统配监督力量，努力推进“四位一体”的监督工作模式，即纪检监察、法律、审计和监事队伍力量有效组合，工作统一协调，信息资源共享，使监督力量进一步聚合，也保证了监督成果共享。“这实际上是纪检监察组织建设的延伸，以纪检为主导，为监督所用，达到了收拢五指成劲拳的目标，效果很好。”集团公司党组纪检组负责人说。
日前，中国电子刚刚完成了2009年度综合大检查，这已是该集团公司第四次开展综合大检查，也是他们整合监督资源、统配监督力量、实现有效监督的“重头戏”。据了解，从2006年开始，四年来，集团公司一直坚持由党组纪检组长牵头，若干副总协助，财务、资产、纪检、审计、法律等部门参加，对企业的制度建设、财务管理、资产经营、风险防范、效能监察及党风廉政建设等方面开展综合大检查。
“通过综合大检查，进一步推进了反腐倡廉，清理了风险，解决了隐患和一些重点企业的问题，显示了综合监督的力量，突出了纪检监察机构的作用。”集团公司主要领导对此给予高度肯定。的确如此，翻阅历年综合大检查的总结材料，记者发现，2006年的总结中“检查中发现的主要问题”部分提出了“各种规章制度比较健全的企业偏少”、“ 有些企业财务管理不规范”、“有的企业在推进惩防体系建设方面比较薄弱”等9大类近50个问题。而刚刚结束的2009年度综合大检查则显示，各单位就在深入学习实践科学发展观活动中查摆出的问题提出的整改措施有项目、有责任、有进度、有检查，90%以上的措施得到落实，促进了企业健康发展；党风廉政建设责任制的贯彻落实也出现很多好的经验，并促进了责任追究制度等相关制度的制定。当然，也对10 个财务专项被抽查的单位，就决算整改、应收账款和存货质量、管理费用和账务处理、担保、经营和资金风险等6大类20个方面的问题提出了30多项建议。
建立区域中心、优化人力配备，是中国电子整合监督力量的又一举措。针对专职纪检、法律、审计干部力量不足、专业素质不高，一些小企业连单独设立相关机构都难以做到的现实，从2008年起，中国电子在下属企业相对集中的北京、南京、深圳等地陆续建立了审计和法律中心，为所在地企业服务，既集中了监督力量和高素质人才，又减轻了企业人力负担。（摘自《中国纪检监察报》）