（记者 申晚香 鲁 军 谢卫东） 记者在百度上输入“上海市闵行区党务公开网”之后，很快找到了该网页面，顺利打开。全国首创的闵行区委党务公开网开通三年来，点击量从每月千余人次发展到１５万余人次。截至目前，党务公开互动平台共发布信息４万余条，接收党员群众信息１４６０条，外网点击量１７９万多人次，内网６５万多人次。这是闵行区委实行党务公开的一个重要平台，并通过对区委全委会运行机制改革以及实行全委会对重大事项的审议票决，推动党务公开规范化、程序化、制度化，在党内有效营造知晓、参与、监督的民主氛围。
让群众知道我们在干什么——党务公开网让公开成常态
闵行区区委书记孙潮有个观点：要让群众知道我们在干什么，为老百姓办事不需要遮遮掩掩的。正是在这种指导思想之下，闵行区党务公开网应运而生。２００７年，由区委宣传部牵头，顶着一部分人的不理解和担心，经过４次改版，终于摸索出了今天的网上公开模式。区委宣传部副部长陈志强给记者在网上点击着介绍：区委每周的工作全部上网，每个领导的工作安排也能查到。记者在网上还看到了每月份重要会议汇总表，也就是说，如果有人想要找区里的领导，只要上网查一下，就会知道领导何时要去开会，何时要去调研，何时会有时间。
有一个社区的居委会主任说，党务公开网是他学习工作的好帮手。每天上班前必先上网浏览一下，“综合信息”与“基层动态”是他必点栏目。最近，他正在关注如何发挥党员主体作用问题，“把网上各街道（镇）好的做法下载进行比较梳理，然后设计成适合本社区特点的做法。”他介绍说，每周一打开网页，“常委工作安排”栏目１１位区委常委一周主要工作安排历历在目；“决策直通车”将区委决策的预告、内容、纪要和决议及时让公众知晓。
区委办副主任汪跃如也说，现在他们外出考察学习，通过登录党务公开网就可以知晓区里都发生了哪些事，相当方便。除了区里的动态，打开二级、三级页面还可以看到街道（镇）、委办局和村里的情况。
陈志强介绍说，他们每月都有统计，如一周大家最关注的信息，一月最关注的信息。有的信息更新不及时，区委书记都要打电话询问。现在的信息基本上一到两天就更新一次。记者问他：“点击率最高的是哪个栏目呢？”他笑了：“还是干部园地，因为所有干部的任免、公示都在上面，不仅是新提任的，所有调整的都全部予以公示。”
在该区党务公开系统设计中，创设党务公开网只是手段和平台，规范化、程序化、制度化，才是党务公开得以坚持与深化的保证。区纪委副书记俞芳告诉记者，他们遵循“一个原则和三个必须”的基本要求，即只要不涉及党内秘密就要进行最大限度公开的原则，以及群众关心的必须公开，群众询问的必须公开，涉及群众利益的必须公开。区委将党务公开的内容分为中心工作、党的建设、自身建设、制度建设等方面，每个方面列出若干条目，通过制度固定下来。三年来，该区对重大决策、决定、决议等都通过“党务公开网”进行公布；对重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等“三重一大”问题，决策前征求意见、决策过程和决策结果等都完整进行公开；全区处级以上干部选拔、任用、考核、奖惩的情况也通过网络和新闻媒体主动公示。
为了使区委工作更加透明化，他们还建立了新闻发布制度，一般每月不少于２次，由区领导及有关职能部门领导主持发布，向社会公开全区重大事件和重大情况，让社会及时获悉相关信息，及时对党内事务进行监督。建立了区委常委网络电子信箱，由信访部门定期收集汇总、定期报送，并由常委批示处理，然后将处理结果公开。去年以来，他们共接收并处理党员群众信件４００余份。
让党代表参与我们的决策——改革区委全委会建立互动平台
古美街道党工委副书记邹蕴珠是一位敢于直言的女党代表。前段日子，她通过在网上报名，参加了区里的全委会，并对区里的财政预算给出了自己的意见和建议。
让基层的党代表列席区委全委会，并参与对区委重大问题的决策是闵行区党务公开的一项重要内容。区委制定了《区委常委会议事决策程序的若干规定》，凡属重大问题决策需广泛征求区委委员和基层党代表意见和建议，并进行专家咨询论证，共同参与形成决策调研报告。每年区委常委会结合重点工作和重要议题安排，邀请２９名区委委员、候补委员和２０名基层一线的党代表与职能部门一起参加调查研究，广泛征求各方面意见后，形成决策调研报告。２００７年起，又试行了区党代表列席区委全会制度。目前，全区４００名代表在任期内至少能列席参加４次区委全会，党代表可以就全会的议题、区委的工作进行小组审议并提出询问。
在区委四届九次全会前主动征求会议文件修改意见，征集全会询问问题２１个；四届十次全会前，向基层征求党的建设等方面的意见和建议１５个，收到基层党组织和区委委员提交的提案共１８项，党建创新项目９个。
网上报名参会、征集意见的方式，极大地调动了党员平等参与的积极性。区委四届十次全会，１４名党代表和离退休干部通过网络公开报名列席了全会。 “倒楼事件中，面对来自民众的大多数批评与不信任的声音，请问在这种压力下，如何按照既定目标实现闵行经济社会的全面发展？”、“纳税人的钱怎样才能真正做到取之于民、用之于民？”……一批网上征集的未留名的问题也被提交全会会场询问。
会后，所有针对网上询问的答复及时上网公布于众。
在全委会运行机制改革的过程中，该区坚持公开这一主线，着力形成一个民主、透明、高效的全委会，从而推动全区性重大问题决策、重要干部任免的科学民主。比如，每年常委会重要议题提交全委会审议并进行票决，四届八次全会就２００９年度１１项议题作了分项票决；四届七次全会从３０名人选中差额票决出２０名正处级领导干部预备人选。四届十次全会，全委会又选择性地票决了５项党建创新项目和２项提案。
此外，闵行区依托党务公开网，专设“区委工作、部门工作、基层动态、党员中心”等板块栏目。区委着重对“决策直通车”、“常委工作安排”等栏目加强了与党员群众的互动沟通。创设了“党员中心”互动交流平台，党员可以对区委决策和公开事项发表意见和建议。为保密起见，每个党代表在网上都有一个专属密码。截至目前，党务公开互动平台共发布信息４万余条，接收党员群众信息１４６０条，其中“领导信箱”由专人整理，定时交给领导圈阅。
让党员代表的参与使他们破除了党务工作的神秘感，增强了党组织工作的透明度，极大地激发了基层党组织的活力，提高了党员群众的民主意识。２００８年５月份以来，他们在全市率先实行了基层党组织领导班子换届“公推直选”制度，该区６３１个村、社区等党组织顺利完成了换届选举。选举引入了党员群众参与候选人提名推荐的环节，并把党务公开贯穿于选举始终，做到程序公开、提名公开、推荐公开、选举公开，党员群众积极参与，选举产生了党员群众拥护的基层党组织领导班子，有效回应了基层党员群众的民主诉求，激发了基层党组织的活力。
让领导干部养成接受监督的习惯——制度的建立有效助推党内民主
闵行区区委书记孙潮强调，只有将党委的工作放在阳光下，亮在党员面前，才能真正接受党员监督，赢得党员信任。
党务公开的过程就是接受监督的过程。现在在闵行区，党务公开已经成常态，不公开倒成了例外。由于形成了公开的氛围，大家早已习惯，所以，接受监督也必将成为党员领导干部的习惯。
党员群众最关心什么？无非是重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用。
闵行区的党务公开实现了党内重大事项主动公开。对区委重大决策、决定、决议等以“党务公开网”为主要平台定期进行公布；对于“三重一大”的问题，将决策的征求意见、决策的形成过程和决策的执行结果等及时进行公开；对全区处级以上干部选拔、任用、考核、奖惩的情况通过网络和新闻媒体主动进行公示；对全区各级党组织的换届选举情况、班子建设情况、党费收缴使用情况等组织建设情况和领导干部作风建设、党风廉政建设的情况通过会议、文件等形式按时进行公告。
实现了对社会关注事项重点公开。区委逐步将社会关注度高、群众涉及面广、时间横跨度长的全区性重大工程建设、重点项目推进、重要工作部署等情况进行重点公开。比如将“学习实践科学发展观活动”、“整治违章建筑三年行动”、“整治群租现象”、“支持电力设施建设”等社会关注的热点、焦点和难点问题通过党务公开网以及闵行门户网站，专门设计网页进行公开，及时更新政策要求、工作进展等信息，使社会关注的全区性重要工作公开化、透明化。
实现了涉及群众利益问题及时公开。在深入推进政务公开、村务公开、厂务公开的基础上，着重将区委、区政府推动的４０项民生指标进行公开。同时，通过党务公开网的整合，将各街镇、委局在保障民生、推进民生工作方面的信息进行公开。
据区纪委副书记俞芳介绍，在党代表列席全委会时，在会上常常出现这样的情况：面对党代表的质询，整个会场鸦雀无声，与会的２００多双眼睛都紧盯着被质询单位的负责人。所以，对一些区委委员来说，参加这样的会并不轻松。她说，这是很有效的党内监督。
与此同时，为切实加强对全区处级单位执行“三重一大”集体决策制度的监督，由闵行区纪委牵头，会同区委组织部，组织协调有关部门和人员对各处级单位党委（党工委、党组）执行“三重一大”制度的决策情况实施监督。该项工作自２００７年试点以来，从点到面，由浅入深，强化了各处级单位领导班子、领导干部的民主决策意识，规范了议事决策制度，培养了领导干部接受监督的习惯，有力地推动了党内监督从“有形”走向“有效”。
为确保党务公开制度化、规范化，该区实行了党务公开责任制。在区委层面建立区委党务公开工作联席会议，并将党务公开工作列为区委党建领导小组的重要任务和职能，在区党建领导小组办公室中设立党务公开工作小组。基层党委主要负责同志对党务公开工作负总责，分管领导具体负责。
同时，推行党务公开上下联动制度。制定了区、镇（街道）及各部委办局、村（居民区）三级党务公开工作意见，进一步明确公开内容，规范流程，创新形式，建立健全党务公开三级联动机制。
最重要的是完善党务公开监督制度。由区纪委负责对区委各部门党务公开工作进行监督、检查，并组织实施检查考核，检查考核每年进行一次，检查结果以通报等形式进行公开，并作为落实党风廉政建设责任制和领导干部年度工作考核的重要内容。
党务公开的推进，有效调动了广大党员群众、党代表参与民主建设的积极性，推动了党内基层民主的发展。近年来，该区部分镇和委局党委试点推进党代会常任制，围绕决策公开、执行公开、监督公开，推行了党委委员联系党代表、党代表列席党委会、党政议事会、党代表提案提议、无记名差额票决等一系列民主制度。
通过规范和完善党务公开制度，党员对党内事务有了更多的了解，为党员参与民主管理和决策创造了前提条件；为下级党组织和党员反映问题、发表意见、提出建议提供了机会和条件；保障了党组织和党员的知情权、参与权、建议权、选择权、申诉权、监督权和批评权，也让各位党员的心更温暖、更加凝聚在一起。
党代表邹蕴珠在接受记者采访时说的一句话很形象，也很有寓意。她说，党务公开是太阳能热水器，是“晒”出来的，既有温度，又有能量…… （摘自《中国纪检监察报》）